无论渔民、盐工、还是船夫，但凡有疾苦冤屈，皆可书写投递。

一时间，沿海之地暗流涌动，观望者有之，尝试者亦有之。

短短一月，三千七百余条来自最底层海民的声音，雪片般汇集到刘忙案前。

其中有苛捐杂税的控诉，有海寇劫掠的血泪，但更多的，是关于风浪无情，亲人一去不返的悲歌。

刘忙将这些原始的诉求整合、归纳，亲笔写下了震动整个南方的《海政七策》。

而这七策之首，并非减税或剿匪，而是一条看似毫无用处的政令：

“凡大汉子民，出海遇难者，无论生前贫富贵贱，官府必于其乡籍海岸立碑，刻其姓名，以告慰英灵，以示后人铭记。”

当这条政令传开时，许多世家豪族皆嗤之以鼻，认为这是妇人之仁，浪费钱粮。

然而在那些世代与海为伴的渔村里，却有无数白发苍苍的老人，朝着南中的方向，流着泪，长跪不起。

蓬莱岛，徐晦的密室。

小舟趁着父亲外出巡视，悄悄潜入了这间终年不见天日的石室。

室内最显眼处，供奉着一枚古朴的青铜令牌，正是那枚“海皇令”。

她知道，父亲所有的秘密，都藏在这令牌之下。

她小心翼翼地捧起令牌，令牌下压着的，并非什么金银珠宝，而是一幅用防水鱼皮绘制的陈旧海图。

图上用朱砂标记出一条曲折的航线，起点是一个早已被抹去名字的渔村，终点，正是这座蓬莱岛。

小舟的呼吸一滞，这正是三百年前那场屠杀中，年幼的徐晦抱着襁褓中的她，九死一生逃出来的路线。

她迅速用早已备好的木炭和薄纸，将海图拓印下来，然后将一切恢复原状。

小主，

深夜，她借着送饭的机会，将那份拓印的地图悄悄塞进了一个被囚禁的蜀使手中。

“把它交给你们的王。”她压低声音，语气里带着一丝颤抖的期盼，“告诉我爹，他守着的是三百年的恨。可我想看看，陆地上，究竟有没有光。”

蜀使带着这份特殊的“情报”回到南中，刘忙展开海图，与自己掌握的情报一一对应，良久，他发出一声轻叹：“原来，他那个被仇恨包裹的女儿，也同样在等一个人来打破这个死局。”

恰在此时，蒲元兴冲冲地前来献宝。

他带来的，是经过数次改良的“破浪海弩”。

弩身以荆南特产的坚韧竹木打造，弩匣可容纳九支西凉铁打造的重矢，而弩弦，则是用韧性极强的蜀中麻经过特殊工艺绞合而成，即便在三级风浪的海船上，也能保证精准的连续射击。

刘忙抚摸着冰冷的弩身，却下达了一道让所有人都感到意外的命令：“传令下去，每一具海弩的弩身上，都要刻上南中孩童的手绘。画什么都行，可以是家乡的麦田，可以是新开的学堂，也可以是他们的笑脸。”

随行的甘宁看得目瞪口呆，忍不住问道：“主公，咱们这是去打仗，又不是去送礼，刻这些玩意儿干嘛？”

刘忙摇了摇头，目光深邃地望向东方，缓缓道：“兴霸，我们要打的，是人心，从来都不是船。”

《海政七策》的消息，终究还是像风一样传到了蓬莱岛。

当徐晦看到那份抄录的策书，尤其是读到第一条“为海难者立碑记名”时，他先是愣住，随即发出一阵疯狂的大笑，笑声中充满了鄙夷与愤怒。

“伪善！陆权者最擅长的，便是这种收买人心的伪善！”他一把夺过策书，将其狠狠丢进火盆，看着它化为灰烬，“用几块破石头就想抹平三百年的血债？痴心妄想！”